Cisl FP Emilia-Romagna: welfare nel SSR per valorizzare il lavoro pubblico

Nel contesto di un mercato del lavoro sempre più fluido, anche il settore pubblico è chiamato a ripensare modelli organizzativi capaci di valorizzare il benessere dei professionisti. In Emilia-Romagna, il Servizio Sanitario Regionale sta sviluppando un approccio integrato al welfare aziendale, centrato sulla persona e sul miglioramento del clima organizzativo. L’obiettivo è duplice: sostenere l’equilibrio tra vita e lavoro e rafforzare la qualità delle cure attraverso il riconoscimento del ruolo e dei bisogni di chi opera quotidianamente nei servizi sanitari.

Il nuovo volto del pubblico impiego

professionista della salute a lavoro — Le proposte della Cisl Fp Emilia-Romagna, diffuse attraverso campagne territoriali in tutta la Regione, puntano a garantire equità tra aziende sanitarie e diritti omogenei per tutti i professionisti del SSR.

La ridefinizione del concetto stesso di "lavoro" impone una riflessione profonda sul ruolo del welfare aziendale nel pubblico impiego. Oltre a configurarsi come uno strumento di benessere organizzativo, esso rappresenta un elemento chiave per rendere più attrattivo l’intero settore, oggi messo sotto pressione da una diffusa carenza di personale.

Le criticità non riguardano solo le professioni sanitarie e di cura, ma si estendono a comparti strategici come le autonomie locali (Comuni, ex Province, Regione) e i profili tecnici legati alla realizzazione delle progettualità del PNRR. In molti casi, questi lavoratori risultano attratti dal settore privato, dove trovano condizioni economiche più favorevoli, anche grazie alla detassazione dei premi di produttività e alla disponibilità di sistemi di welfare aziendale consolidati.

Su questo scenario si innestano i dati raccolti tramite sondaggi condotti dalla Cisl Fp Area Metropolitana Bolognese, presentati nella conferenza stampa del 26 novembre 2024, che evidenziano una crescente insoddisfazione tra gli operatori per le condizioni lavorative e la carenza di strumenti di supporto. A Ferrara, un'indagine analoga promossa dalla Cisl Fp locale ha rilevato criticità analoghe, tra cui la scarsità di attrezzature e risorse umane adeguate.

Secondo il Rapporto Censis-Eudaimon del 2024, per una parte sempre più ampia della popolazione lavorativa il lavoro ha cessato di essere il fulcro identitario dell’individuo, diventando piuttosto una delle molteplici attività che compongono il quotidiano. Questa trasformazione culturale si riflette anche nel pubblico impiego e, in modo particolare, nel settore sanitario, dove si registra una progressiva difficoltà nel reperimento di personale.

In Emilia-Romagna, le dinamiche legate all'attrattività del lavoro pubblico evidenziano una partecipazione ai concorsi in progressiva flessione, accompagnata da un incremento delle rinunce, anche in presenza di proposte contrattuali a tempo indeterminato. Secondo i dati raccolti in sede territoriale, le dimissioni volontarie raggiungono punte del 35%, coinvolgendo anche enti storicamente considerati stabili e attrattivi.

Le maggiori criticità si registrano nelle aree infermieristiche, socio-sanitarie e tra i profili tecnici, particolarmente richiesti per l'attuazione delle progettualità collegate al PNRR. Tale fenomeno evidenzia quanto sia necessario investire in strumenti di fidelizzazione e valorizzazione professionale, tra cui rientra a pieno titolo il welfare aziendale.

Esperienze e richieste territoriali: il contributo delle aziende sanitarie

Negli ultimi mesi, numerose realtà del SSR hanno avviato sperimentazioni concrete di welfare aziendale, traducendo gli indirizzi generali in interventi tangibili a favore dei lavoratori. Tra le esperienze più strutturate si segnala quella dell’Ausl Romagna, dove la Cisl Fp Romagna ha sottoscritto un accordo complessivo da oltre 9 milioni di euro.

L’intesa è stata preceduta da una raccolta di ben 5.709 firme tra i dipendenti promossa dalla Cisl Fp Romagna e ha previsto, tra le altre misure, il miglioramento del valore del buono pasto, l’estensione del diritto al pasto con sei ore consecutive di lavoro, il rimborso della quota economica a carico del lavoratore sia se si accede alla mensa interna che presso l'esercente convenzionato, l’avvio di uno studio di fattibiltà della cumulabilità dei buoni pasto.

Inoltre, il consolidamento del sostegno economico in favore dei dipendenti genitori relativo al ciclo scolastico dei figli a partire dal nido e fino all'università (da 0 a 24 anni) e la progettazione di una piattaforma di welfare aziendale aperta a tutte le categorie di prodotti e servizi. Infine, sono stati introdotti riconoscimenti economici aggiuntivi per la copertura delle assenze improvvise, valorizzando così l’impegno del personale in situazioni organizzative critiche

All’Ausl di Reggio Emilia è stato avviato un percorso sperimentale che ha consentito a 5.720 dipendenti di accedere a un credito welfare esentasse di 150 euro, da spendere in servizi di utilità sociale attraverso una piattaforma dedicata. L’accordo, che rappresenta un unicum nel pubblico impiego locale, è frutto di una contrattazione mirata e flessibile, con l’obiettivo di estendere il beneficio anche ad altre categorie professionali, inclusi medici e dirigenti.

Anche l'Istituto Ortopedico Rizzoli di Bologna ha intrapreso un percorso di contrattazione integrativa volto all’introduzione di strumenti di welfare, tra cui misure di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro e l’avvio di una piattaforma dedicata. L’esperienza rientra tra i primi esempi di applicazione del welfare aziendale in ambito ospedaliero ad alta specializzazione.

Anche nelle province di Parma e Piacenza la Cisl Fp Emilia-Romagna ha promosso iniziative per l’attivazione di strumenti di welfare in linea con le sei aree di proposta regionali. In particolare, sono state formulate richieste su:

Aumento del valore del buono pasto
Implementazione di piattaforme digitali di welfare per l’accesso a benefit personalizzati
Introduzione di misure di conciliazione vita-lavoro e servizi educativi, come nidi aziendali o convenzioni scolastiche
Previsione di politiche abitative per il personale, in particolare nelle aree con carenza di offerta immobiliare
Valorizzazione delle sedi disagiate con misure di sostegno alla mobilità
Istituzione di parcheggi gratuiti riservati al personale sanitario

Le richieste, formalizzate anche attraverso materiali informativi e campagne territoriali, testimoniano una visione condivisa che attraversa l’intero territorio regionale. L’obiettivo è promuovere l’equità tra aziende e garantire l’accesso a diritti omogenei per tutte le professioni sanitarie, traducendo gli indirizzi generali in interventi tangibili a favore dei lavoratori.

Dalla norma alla contrattazione: un percorso da rafforzare

Il welfare aziendale ha avuto una prima legittimazione normativa con la Legge di Bilancio del 2016 (L. 208/2015), che ne ha riconosciuto la valenza fiscale. Da allora, la sua diffusione si è estesa anche al settore pubblico, sebbene in modo disomogeneo e con velocità differenti.

I rinnovi contrattuali 2016-2018 e 2019-2021 hanno segnato un punto di svolta, introducendo strumenti concreti di welfare all'interno delle pubbliche amministrazioni. Nel 2024, il numero di accordi aziendali depositati presso il Ministero del Lavoro ha registrato un incremento del 16,9% rispetto all’anno precedente. Di questi, oltre il 60% prevede specifiche clausole che consentono la detassazione dei premi di produttività, favorendo così forme di incentivazione economica compatibili con l’attuale quadro normativo.

Tuttavia, nel comparto pubblico permangono ostacoli strutturali rilevanti: vincoli legislativi, fondi bloccati ai livelli del 2016, e una contrattazione collettiva spesso limitata dalla necessità di rispettare i rigidi paletti di bilancio e i controlli della magistratura contabile. In questo scenario, il welfare aziendale assume una funzione ancora più rilevante, non soltanto come misura di fidelizzazione del personale, ma anche come strumento per promuovere il benessere organizzativo e la coesione interna.

Gli ambiti d’intervento risultano molteplici: dalla sanità integrativa al sostegno familiare, dalla formazione alla qualità della vita lavorativa, fino alle agevolazioni economiche. Il tutto all’interno di una cornice normativa definita dal D.Lgs. 165/2001, dai contratti collettivi nazionali e dalle successive leggi di bilancio, che introducono forme di detassazione per i benefit e i premi convertiti in servizi.

Le sei aree di proposta di Cisl Fp E-R per il welfare nel SSR

La proposta di Cisl Fp Emilia-Romagna per il welfare aziendale nel Servizio Sanitario Regionale si articola in sei direttrici prioritarie, pensate per rispondere in modo strutturato ai bisogni concreti del personale e promuovere condizioni di lavoro più eque e sostenibili:

Ristorazione e buoni pasto – Garantire il diritto al pasto anche per il personale in lavoro agile, prevedendo forme cumulative, omogenee e inclusive per tutte le categorie professionali.
Mobilità e sedi disagiate – Offrire incentivi economici e soluzioni logistiche per chi lavora in zone difficili da raggiungere, con la possibilità di accedere a mezzi aziendali, alloggi temporanei e rimborsi specifici.
Politiche abitative – Facilitare l’accesso alla casa con canoni calmierati, convenzioni tra Regione, Comuni e aziende sanitarie, in particolare nelle aree a bassa offerta immobiliare.
Parcheggi aziendali – Individuare aree di sosta dedicate e gratuite per il personale sanitario, soprattutto per chi lavora su turni o in fasce orarie notturne.
Piattaforme di welfare – Attivare piattaforme digitali per l’accesso a benefit flessibili: buoni spesa, rimborsi utenze, carburante, assistenza sanitaria e familiare.
Servizi per l’infanzia – Promuovere la genitorialità con convenzioni educative, nidi aziendali e soluzioni dedicate ai lavoratori turnisti.

Queste linee guida, sostenute da esperienze già avviate in alcune realtà del territorio, rappresentano un quadro operativo integrato da proporre sia a livello aziendale che al tavolo regionale.

Verso una governance partecipata del benessere

La Cisl Fp aveva fortemente auspicato la sottoscrizione del CCNL Sanità 2019-2021, poiché al suo interno era presente, nella Dichiarazione Congiunta n. 1, un preciso impegno allo sviluppo di politiche strutturate di benessere organizzativo. Il mancato rinnovo del contratto ha impedito l’attuazione di tali misure nel comparto sanità.

Tuttavia, grazie alla firma del CCNL Funzioni Centrali del 18 febbraio 2025, è stato riattivato il confronto con il Ministro per la Pubblica Amministrazione, Paolo Zangrillo, a partire dalla Dichiarazione Congiunta n. 10, speculare a quella non attuata nel contratto sanitario.

Tale documento contiene proposte ritenute essenziali, la cui attuazione richiede modifiche legislative: il superamento del tetto al salario accessorio, l’incremento del valore del buono pasto, la detassazione strutturale del salario accessorio e dello straordinario, attualmente prevista in forma transitoria soltanto per il personale infermieristico. Interventi che, se attuati, potrebbero incidere in modo determinante sulla sostenibilità e sull’efficacia del welfare aziendale nel settore pubblico.

Affinché questi obiettivi si traducano in misure efficaci e strutturali, occorre parallelamente adottare strumenti avanzati di analisi dei bisogni organizzativi, promuovere modelli di governance partecipata e investire nella diffusione informativa tra i lavoratori. Solo così sarà possibile garantire una reale accessibilità e consapevolezza delle opportunità offerte dal welfare aziendale all’interno del Servizio Sanitario Regionale.

Una nuova cultura organizzativa

Come emerso anche dagli interventi istituzionali durante il convegno regionale organizzato dalla Cisl Fp Emilia-Romagna l'11 dicembre 2024 a Bologna, intitolato “Il welfare integrativo negli enti locali – quale strada verso nuove opportunità", è emersa con forza l'esigenza di ripensare profondamente la gestione del personale pubblico.

L’evento ha rappresentato un’occasione di confronto tra rappresentanti sindacali, istituzioni locali e professionisti del settore, mettendo in luce il ruolo cruciale del welfare integrativo come strumento di attrattività e coesione all’interno delle pubbliche amministrazioni.

In tale contesto, è urgente superare l’idea che il settore pubblico debba essere governato unicamente attraverso norme e vincoli. Occorre invece promuovere una cultura partecipativa, orientata alla responsabilità sociale interna delle organizzazioni.

Citando Adriano Olivetti:

La fabbrica non può guardare solo all’indice dei profitti. Deve distribuire ricchezza, cultura, servizi, democrazia. Io penso alla fabbrica per l’uomo, non l’uomo per la fabbrica.

Investire nel benessere del personale sanitario non è solo una scelta etica, ma un passo essenziale per garantire qualità, continuità ed efficacia dei servizi pubblici. In questa direzione, le esperienze di welfare rappresentano un’opportunità reale di cambiamento e innovazione organizzativa.