Bocciato il ricorso Migep: l'Oss non è una professione sanitaria

Infermiere Forense

La legge 3/2018 ha innovato in maniera radicale le attività connesse alle professioni sanitarie e sociosanitarie. Non sono però mancati momenti di confusione, soprattutto per ciò che riguarda l’istituzione dell’area delle professioni sociosanitarie; al riguardo molto attiva è stata la federazione MIGEP (alla quale afferiscono anche gli operatori sociosanitari) che ha sempre rivendicato il mancato inserimento dell’OSS nell’area suddetta, impedendo così agli operatori interessati di poter ottenere i migliori trattamenti economici e professionali che spettano loro, in forza proprio della Legge 3/2018. Ma dopo un ricorso respinto dal Tar del Lazio nel 2020, il 27 maggio 2021, anche il Consiglio di Stato, Sezione Terza, ha respinto il loro appello.

Bocciato il ricorso Migep: l'Oss non è una professione sanitaria

Il Consiglio di Stato ha rigettato il ricorso del MIGEP sull'ingresso dell'Operatore socio sanitario nell'area delle professioni socio sanitarie

A partire dal 13 settembre 2019 il MIGEP (Federazione nazionale delle professioni sanitarie e sociosanitarie – OSS, OSSS, Infermieri generici, infermieri psichiatrici, puericultrici ed altre figure tecniche e sanitarie) comincia la sua battaglia intesa a sollecitare l’attuazione dell’art. 5 della legge n. 3/2018, attraverso l’inserimento nell’area delle professioni sociosanitarie anche della figura professionale dell’OSS.

Detto articolo prevede l’istituzione dell’area delle professioni sociosanitarie e all’interno del successivo comma 5, vengono compresi i preesistenti profili professionali di operatore sociosanitario, assistente sociale, sociologo ed educatore professionale. Resta però fermo che i già menzionati profili afferiscono agli Ordini di rispettiva appartenenza, ove previsti.

Le opposizioni del MIGEP trovano rigetto dapprima da parte del Ministero della Salute, in seguito dal TAR Lazio, tanto che Angelo Minghetti ed il suo gruppo ricorrono contro lo stesso Ministero, insistendo sul mancato inserimento, a loro dire, dell’operatore sociosanitario nell’area sociosanitaria.

In particolare, per ciò che attiene il pronunciamento del Ministero della Salute, già era percepibile che lo stesso Consiglio di Stato si pronunciasse a favore di quest’ultimo:

Innanzitutto, nel pronunciamento del 17/10/2019 il Direttore Generale delle Professioni Sanitarie e delle Risorse Umane del Servizio Sanitario Nazionale, aveva evidenziato che per la tipologia di formazione e le modalità di individuazione della figura, l’operatore sociosanitario è ricondotto alla fattispecie di operatore di interesse sanitario disciplinata dalla legge 43/2006 (profili di interesse sanitario non riconducibile alle professioni sanitarie), per cui la legge n. 3/2018 nulla innova, inoltre l’OSS non può essere assimilabile alle professioni sanitarie, le quali conseguono una abilitazione all’esercizio professionale all’esito di un corso triennale universitario
Successivamente, acquisito il parere del Consiglio Universitario nazionale e il Consiglio superiore di sanità, l’ordinamento didattico della formazione per i profili professionali sociosanitari (citati sempre nella legge 3/2018), sono da riferirsi ai nuovi profili professionali e non già a quelli preesistenti, come nel caso degli OSS

La stessa percezione è stata poi confermata leggendo le motivazioni del TAR Lazio, al quale il MIGEP si è rivolto (rivendicando la mancata evoluzione formativa, nonché il mancato miglioramento economico) proprio per ricorrere contro il pronunciamento dell’ottobre 2019 a cura del Ministero della Salute:

I percorsi formativi e l’ordinamento didattico risultano essere competenze del Ministero dell’Istruzione, mentre il Dicastero della Salute può intervenire soltanto in seconda battuta
Relativamente ai mancati miglioramenti economici, essi riguardano la materia contrattuale e sono riservati ad appositi accordi tra l’ARAN e le confederazioni sindacali

E sulla scia delle considerazioni finora riportate, il Consiglio di Stato nella seduta del 27 maggio 2021, confermando quanto affermato dal TAR, precisa inoltre:

L’appartenenza all’area sociosanitaria (in cui confluiscono profili professionali caratterizzati dalla diversa modulazione dei contenuti professionali e dalla eterogenea compresenza di profili sociali e sanitari) non costituisce da sola riprova dell’attrazione della figura dell’OSS nell’ambito delle professioni sanitarie
Non può essere accolto il motivo di appello del MIGEP inteso a censurare la competenza delle Regioni in tema di individuazione e formazione dei profili di operatori di interesse sanitario non riconducibili alle professioni sanitarie (così come sancito dalla legge 43/2006). Il motivo è inaccettabile in quanto, a differenza di quanto afferma il MIGEP stesso, se l’istituzione di nuovi profili professionali deve avvenire mediante lo strumento della concertazione tra Stato, Regioni e Provincie Autonome, analogo iter dovrebbe essere seguito ai fini della innovazione dei contenuti professionali dei profili preesistenti, come appunto quello di OSS, risultando quindi inappropriato il ricorso alla legge statale
La predicata penalizzazione economica ai danni degli OSS italiani e di quelli abilitati in altri Stati membri ed interessati ad esercitare in Italia, non riguarda il Ministero della Salute, bensì l’attività sindacale e di contrattazione collettiva

Il parere del Consiglio di Stato è lineare ed assolutamente coerente con gli specifici dettati normativi tuttora presenti in Italia. Dovrebbe inoltre rappresentare un punto di unione, soprattutto da parte delle molte associazioni di OSS ad oggi presenti in Italia, le quali potrebbero costituire un unico interlocutore con il Ministero della Salute così da intraprendere un nuovo cammino che punti innanzitutto ad una formazione più corposa e connessa con i nuovi bisogni assistenziali degli utenti, puntando magari alla realizzazione di una linea guida europea che regolamenti sia la formazione stessa, sia l’inquadramento all’interno delle équipe assistenziali nella loro duplice veste sanitaria e sociale.

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